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安庆市2018年农村环境“三大革命” 实施办法_宜

发布时间:2018-06-28

为深入贯彻落实省、市关于农村环境“三大革命”工作部署,根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2018〕26号)精神,进一步改善农村人居环境,结合安庆实际,制定我市“三大革命”(农村改厕、乡镇政府驻地建成区污水治理和农村垃圾治理)实施办法,具体内容如下:


一、农村改厕


(一)目标任务


完成52300户自然村常住农户卫生厕所改造,其中,桐城市7500户、怀宁县8000户、潜山县6000户、岳西县8000户、太湖县7000户、望江县6000户、宿松县8000户、大观区400户、迎江区200户、宜秀区1200户。


(二)奖补对象与标准


1.奖补对象。对全市实施自然村常住农户卫生厕所改造的10个县(市)区进行奖补。奖补资金按照《安庆市全面推进农村改厕工作实施方案》相关规定,奖补到县(市)区,由县(市)区统筹用于自然村常住农户卫生厕所改造。


2.奖补标准。奖补按照先建后补、分类分档、以奖代补原则执行,市级财政将根据各地任务数安排一定的奖补资金。


(三)改厕方式与时限


1.改造方式。坚持政府主导、农民主体、以人为本,尊重群众的意愿,统筹考虑各地自然条件、经济发展水平等因素,因地制宜选择合理的改厕模式,推广使用装配式三格化粪池进行改造;县(市)区主管部门统一负责农村改厕招投标管理工作,并加强对农村改厕工程的质量和施工进度管理,强化责任追究;乡镇负责施工管理及质量监督,以村为单位组织施工;改厕施工结束后,由县(市)区组织有关部门、乡镇人员进行逐户验收。


2.完成时限。2018年12月底前完成自然村常住农户卫生厕所改造年度任务。


(四)质量管理要求


1.严控改厕材料质量。农村改厕选择的材料设备必须按《安微省农村改厕技术导则》要求进行规范招标,三格式化粪池等主要材料设备一律由县(市)区主管部门组织开展招标工作,必须是正规生产厂家的合格产品。


2.加强改厕施工管理。建立健全农村改厕质量管理制度,强化施工现场质量巡查与指导监督,农村改厕必须由专业施工队伍承担,施工人员必须经过培训考核合格后方可上岗,严格落实工程质量和安全责任制。


3.严格改厕验收程序。改厕施工结束后,由县(市)区组织有关部门、乡镇人员逐户验收。验收结束后需填写农村改厕竣工验收表,并由验收人员联合签字确认。


二、乡镇政府驻地生活污水治理


(一)目标任务


2018年度,按照省住房城乡建设厅和民生工程要求,启动19个乡镇政府驻地生活污水处理设施建设,到2020年建成。


(二)实施内容


1.合理选择污水处理设施。按照“因地制宜、区域统筹、经济适用、易于维护”的原则,科学选择处理模式,加强污水处理设施建设。城市周边乡镇可以纳入市政污水管网,集中统一处理。人口密集、污水量大的乡镇,宜采用集中污水处理模式。管网建设受地形条件限制的乡镇,可结合实际情况,采用相对集中式污水处理模式。提倡相邻乡镇联合建设污水处理厂(站),实现区域统筹、共建共享。污水处理厂(站)和管网要同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,切实提高污水收集处理率。


2.建立健全长效维护机制。已建成的乡镇污水处理厂要做好运营管理,提高污水处理效率,充分发挥投资效益,要健全设施设备的维护和保养制度,建立长效管护机制。鼓励采用PPP、DBO等方式,即设计、建设和运营为一体确定项目实施主体,引入社会资本参与乡镇污水处理设施运营。鼓励县(市)区和乡镇,以行政辖区为单元,委托科研院所等专业机构实行第三方监管,并依据监管结果向运行单位支付运行费用。有条件地区要建立污水数字化运行维护服务管控平台,并与县(市)区环境保护、城乡建设主管部门的在线监测监控设施联网,监测管网及污水处理设施运行情况,对排放的污水及污泥处置进行在线监控。污水处理厂运营单位不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥,要制定污泥转移单据对产生的污泥以及处置后的污泥去向、用途、数量等进行跟踪和记录,并定期向县(市)区城乡建设、环境保护主管部门报送污泥转移单据。


(三)实施步骤


1.制定实施方案。严格按照已编制的县域农村生活污水处理专项规划布置,编制专项实施方案,因地制宜确定乡镇政府驻地生活污水处理模式,优选成熟稳定、实用低耗的处理设施和处理技术,六和合彩87开奖结果,统筹推进乡镇政府驻地生活污水处理设施建设。


2.加快设施建设。乡镇政府驻地生活污水处理由县(市)区政府负责组织实施。各地要按照县域农村生活污水处理专项规划,有步骤、有计划地落实项目用地,妥善做好项目建设中涉及到的立项审批、规划设计、征地拆迁等基础工作,确保按期完成建设任务。


3.项目竣工验收。按照工程项目建成一批、验收一批的原则,乡镇政府驻地生活污水处理设施完成一个、组织验收一个、投入运营一个,将污水处理设施出水水质达标作为符合运营验收的重要依据。


三、农村垃圾治理


(一)目标任务


到2018年底,全市各县(市)区建立职责明确、全面覆盖、运营规范、保障有力、监督高效的城乡环卫一体化长效运行管理机制,完善“统一收集、统一运输、无害化处理、资源化利用”的规范管理运行体系,
形成县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)三级环卫保洁管理网络,实现农村生活垃圾减量化资源利用和无害化处理,农村人居环境显著改善,打造整洁卫生、环境优美的生态文明新农村。


(二)实施内容


1.全面实施城乡环卫一体化。各县(市)区通过PPP、特许经营、政府购买服务等方式实施城乡环卫一体化,鼓励各类专业环卫保洁企业和社会资本参与农村生活垃圾收运和处理工作。至2018年底,全市所有县(市)区全面实施城乡环卫一体化。


2.推行农村垃圾分类试点工作。至2018年底,各县(市)区至少在辖区一个乡镇全域实施农村生活垃圾分类,鼓励有条件的县(市)区将农村生活垃圾分类纳入城乡环卫一体化范围。


3.规范完成非正规垃圾堆放点整治。怀宁县、太湖县、潜山县、宿松县规范完成非正规垃圾堆放点整治,在2018年第三季度内完成任务。


(三)工作重点


1.制定完善质量体系。城乡环卫一体化应包括全区域的生活垃圾清扫保洁、收集和转运、环卫设施的维护管理以及生活垃圾末端处理,各县(市)区可根据本区域特点,将环卫基础设施建设、农业废弃物和建筑垃圾收集清运等纳入城乡环卫一体化。统一城乡环卫质量标准,清扫保洁应做到水塘沟渠、房前屋后、村庄周边、景区周边、公路沿线无暴露生活垃圾。生活垃圾收集清运应规范作业,合理设置垃圾收集容器,垃圾转运站正常有效运行,确保生活垃圾日产日清,生活垃圾运输必须全封闭运输,不得有滴抛漏现象。合理人员配置,配备标准不少于300-500名居民(农户)配备一名环卫作业人员,加大对环卫作业人员的培训教育,每年对环卫工人集中培训不得少于两次。加大安全生产管理,落实安全生产责任制,建立完善隐患排查治理制度,定期组织内部检查,保证人员、车辆、设备安全,使城乡环卫一体化项目安全有效运转。


2.推行垃圾源头减量。推进农村垃圾分类,对可再生资源、厨余垃圾实施源头分类,推动农村环境综合治理向纵深开展,实现生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”,形成“政府主导,企业运营,全民参与”的农村垃圾分类体制。建设农村再生资源回收点,形成再生资源的回收体系,达到再生资源环保利用。充分利用农村地区种植、养殖、沼气池、筑路填坑等条件或设施,实现灰渣等惰性垃圾和厨余垃圾等可降解有机垃圾就近资源化处理。


3.科学选择处理方式。各县(市)区应根据经济社会发展实际,科学确定垃圾收运、处理模式,形成村(社区)收集、乡(镇、办事处)转运、县(市)区集中处理的生活垃圾收运系统。根据市政府工作部署,在太湖县、宿松县各建设一个生活垃圾焚烧发电厂,太湖县、宿松县要进行科学规划,做好工程选址和项目立项、设计、环评等工作,力争2019年开工建设,2020年投产使用。其它未建设垃圾填埋场、焚烧发电厂的县,应明确生活垃圾处置地点,签订生活垃圾处置协议,建立处置台账。


4.完善经费保障政策。各县(市)区要细化运行成本测算,将农村垃圾治理经费列入财政预算,建立县级财政为主,县、乡镇财政共同分担的经费保障机制,全县财政投入每年不得低于50元/人。


5.规范非正规垃圾堆放点整治。整治原则上采用搬迁处理,不具备搬迁处理条件的,必须进行原地规范整治。采取搬迁处理方式的,统筹安排集中时间段搬迁至生活垃圾末端无害化处理设施处理。采取原地规范整治方式的,应委托具有环境卫生或环境工程(固体废物处理处置)专项设计资质的单位编制整治方案,整治方案需经县(市)区住建(城管)、环保等有关部门组织论证,并报县(市)区人民政府批准后组织实施。


四、保障措施


(一)加强组织领导。农村环境“三大革命”工作中央有要求,省市有部署,各县(市)区要提高政治站位,充分认识此项工作的重要性、艰巨性、复杂性,加强统筹领导,党委、政府主要负责人要亲自抓,要以农村群众满意为标准,常抓不懈,采取有力措施保障农村环境“三大革命”工作高效运行。


(二)明确部门职责。各县(市)区要明确农村环境“三大革命”各项具体工作的业务主管部门,细化工作职责,制定年度工作方案,各部门要通力配合,形成强大合力,共同推进农村环境“三大革命”工作。


(三)注重信息系统管理。要把农村环境“三大革命”电子档案信息系统管理作为一项重要基础工作来抓,及时准确将每个项目进展情况录入到安徽省农村环境“三大革命”综合情况电子档案系统。乡镇有关部门要对信息录入的准确性负责,县(市)区主管部门要加强信息录入的审核管理。


(四)强化监督考核。根据农村垃圾、污水、厕所专项整治考核办法,作为美丽乡村建设考核的重要内容,“三大革命”工作纳入市政府对各县(市)区政府年度目标管理绩效考核。加强日常监督检查工作,市委、市政府督查考核办会同市住建委、市城管局等相关部门,围绕年度目标任务,采取现场督导、定期通报、专项检查等方式,及时督查督办,确保工作落实。


(五)加强宣传引导。充分发挥各类媒体作用,采取群众喜闻乐见的方式,大力宣传农村环境“三大革命”相关政策,让村民知晓基本要求,养成良好卫生习惯和行为方式,形成有利于工作推进的社会氛围。开展满意度调查,把群众满意不满意作为评价和改进工作的标准,充分调动广大群众参与和监督农村环境“三大革命”的积极性。